Giornata di formazione su incarichi professionali

“L’ATTRIBUZIONE DEGLI INCARICHI PROFESSIONALI ESTERNI DA PARTE DEGLI ENTI LOCALI”

RELATORE:

Dott. Riccardo PATUMI, Magistrato della Corte dei conti – Sezione regionale di controllo per il Venet.

PROGRAMMA:

• Gli incarichi professionali esterni: nozione e natura giuridica. La tipologia dei contratti di affidamento.
• Il contratto d’opera intellettuale.
• La normativa relativa agli incarichi dal 1990 al 2011, con particolare riferimento alle modifiche, nel tempo, dell’art.7, co.6 d.lgs. n.165/2001.
• Le diverse tipologie d’incarico.
• I singoli presupposti di legittimità degli incarichi, tipizzati dal legislatore, alla luce dell’interpretazione fornita dalla Corte dei conti: l’impossibilità di utilizzare le risorse interne, la rispondenza alle competenze dell’ente, le esigenze di funzionalità, la corrispondenza ad obiettivi e progetti, la specializzazione “anche” universitaria, la temporaneità della prestazione, l’alta qualificazione, il contenuto necessario del contratto, i limiti alle liste di accreditamento, la pubblicità degli avvisi di selezione, la proporzionalità del compenso e la motivazione del conferimento.
• Le materie escluse dalla procedura per il conferimento degli incarichi: contratti di appalto, rappresentanza e patrocinio legale, organi di controllo, adempimenti obbligatori per legge, collaborazioni di staff, particolare urgenza, prestazioni professionali non comparabili e collaborazioni occasionali. I dubbi inerenti gli incarichi di modico valore.
• Le materie che la Corte dei conti considera non escluse dalla disciplina degli incarichi.
• Incarichi professionali esterni e co.co.co. Applicabili i limiti di cui all’art.7, comma 6, alle co.co.co. ? Posizione della Corte dei conti e della dottrina. Brevi cenni in merito alla natura giuridica delle co.co.co., alla disciplina ad essi applicabile ed ai requisiti di legittimità dei relativi contratti.
• Incarichi professionali e appalti di servizi: limiti di applicabilità del codice dei contratti pubblici.
• La disciplina regolamentare degli incarichi da parte degli enti locali. Responsabilità per affidamento in violazione del regolamento.
• Programmazione degli incarichi da parte degli enti locali: ratio ed effetti della previsione.
• Competenza dirigenziale all’attribuzione degli incarichi
• I singoli obblighi di pubblicazione degli incarichi e le responsabilità connesse alla violazione.
• Fissazione del limite di spesa annua per incarichi. La manovra estiva 2010 ed il taglio delle risorse destinate agli incarichi: il limite del 20% ed il taglio dei compensi del 10%. Responsabilità connesse alla violazione.
• Conferimento degli incarichi a dipendenti pubblici: la necessaria previsione e l’autorizzazione. L’incarico conferito da una P.A. ad un proprio dipendente. Posizione della Corte dei conti e del Consiglio di Stato.
• La procedura per l’affidamento degli incarichi: avviso pubblico, comparazione e motivazione.
• Regime della responsabilità: responsabilità da incarico illecito e determinazione del danno;
responsabilità per liquidazione di compenso eccessivo. Omissione della procedura comparativa.
• Regime dei controlli: controllo sui regolamenti, controllo sulla gestione e controlli di legittimità. Posizione della Corte costituzionale.

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