Giornata di formazione - Procedimento Amministrativo

IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E L’ACCESSO AI DOCUMENTI AMMINISTRATIVI NELL’ENTE LOCALE ESAME DELLE RECENTI E RILEVANTI MODIFICHE APPORTATE ALLA L. 241/90

RELATORE:

Avv. Alberto Ponti, Avvocato, consulente e formatore per pubbliche amministrazioni, esperto in contrattualistica pubblica, autore di pubblicazioni in materia e di software per la gestione dell’opera pubblica.

PROGRAMMA:

1) L’ADOZIONE DEL REGOLAMENTO LOCALE IN MATERIA DI PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E DIRITTO DI ACCESSO

• Esame delle innovazioni del quadro normativo di disciplina dell’attività amministrativa: le modifiche alla L n. 241/1990 e la loro traduzione nel sistema delle Autonomie Locali mediante regolamenti, in funzione della previsione di rinvio del modificato art. 29, c. 2 della legge.
• L’esercizio della potestà regolamentare.
• I differenti approcci alla definizione di un regolamento sul procedimento amministrativo e sul diritto di accesso.
• Esame di diverse tipologie di regolamento.
• Esame della giurisprudenza che impone l’adeguamento della L. n. 241.90 per gli enti locali.

2) I PRINCIPI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA

• Imparzialità e proporzionalità.
• Buon andamento e legittimo affidamento.
• Economicità dell’azione amministrativa e della gestione finanziaria.
• Efficacia, efficienza, pubblicità e trasparenza.
• I principi derivanti dall’ordinamento comunitario.
• L’applicazione delle norme di diritto privato nell’adozione di atti di natura non autoritativa.
• I rapporti tra diritto pubblico e privato nella disciplina dell’azione amministrativa.

3) L’USO DELLA TELEMATICA

• Nei rapporti tra amministrazioni.
• Nei rapporti con i cittadini.

4) IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

• Esame del nuovo art. 2 della L. n. 241/90 e s.m.i. e le implicazioni sull’attività dell’ente locale.
• L’inizio d’ufficio o su istanza.
• La motivazione del provvedimento.
• L’obbligo di concludere il procedimento.
• Il nuovo termine di conclusione del procedimento amministrativo.
• La sospensione del termine per la conclusione del procedimento.
• Il ricorso avverso il silenzio dell’amministrazione senza diffida.
• La responsabilità del dirigente per la mancata emanazione del provvedimento.
• Conseguenze per il ritardo dell’amministrazione nella conclusione del procedimento.
• Il rispetto dei termini per l’adozione del provvedimento quale elemento di valutazione dei dirigenti.

5) IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO ED IL RESPONSABILE DELL’ISTRUTTORIA

• Individuazione.
• Compiti.
• Analisi del rapporto tra la L. n. 241/90 e la normativa dell’ente locale con particolare riferimento al D.Lvo n. 267/2000 ed al ruolo del dirigente/responsabile di servizio.
• Le novità in tema di firma dei provvedimenti.
• Le problematiche in caso di soggetti diversi.

6) LA PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO

• L’avvio del procedimento.
• Le novità in tema di contenuto della comunicazione di avvio del procedimento (art. 8).
• I soggetti portatori di interessi diffusi ed i loro interessi.
• La comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza (art. 10bis).
• Esame delle principali e recenti sentenze in merito alla mancata osservanza dell’art. 10 bis.
• Le novità in tema di accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento.
• Gli accordi quali strumenti fondamentali nel nuovo sistema dell’attività degli Enti Locali caratterizzato dal principio dell’applicabilità dei metodi desumibili dal diritto privato.

7) LE NOVITA’ IN TEMA DI CONFERENZA DI SERVIZIO

• Esame della conferenza di servizio nella sua nuova formulazione.
• Soggetti da invitare.
• La conferenza di servizi preliminare.
• I lavori della conferenza.
• Gli effetti del dissenso espresso nella conferenza.
• La nuova conferenza di servizi in materia di finanza di progetto.

8) PARERI, VALUTAZIONI TECNICHE, D.I.A., SILENZIO ASSENSO

• Certezza dei tempi in caso di attività consultiva e valutazioni tecniche.
• I tempi e modalità per rilascio pareri obbligatori e facoltativi.
• Le dichiarazioni di inizio attività.
• I nuovi termini per l’inizio di alcune attività.
• Le ipotesi di silenzio assenso.

9) L’EFFICACIA E L’INVALIDITA’ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO – REVOCA E RECESSO

• L’efficacia del provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati.
• L’esecutorietà.
• L’efficacia ed esecutività del provvedimento.
• La revoca del provvedimento.
• Il recesso dai contratti.
• La nullità del provvedimento.
• L’annullabilità del provvedimento.
• L’annullamento d’ufficio.

10) LE NOVITA’ NEL DIRITTO DI ACCESSO AGLI ATTI

• Definizioni e principi in materia di accesso.
• L’accesso ai documenti quale principio generale dell’attività amministrativa.
• Il principio “tutto è pubblico tranne ciò che è segreto”.
• L’esercizio del diritto di accesso.
• L’esclusione dal diritto di accesso.

11) NORME VARIE

• L’applicazione della legge 241/90 alle società con totale o prevalente capitale pubblico.
• I rapporti con le norme costituzionali.
• Norme diverse per gli enti locali.