Gionata di formazione - SCIA, termine, risarcimento del danno

SCIA, TERMINE, RISARCIMENTO DEL DANNO: LA CONTINUA RIFORMA DELLA LEGGE 241/1990”(LEGGE 69/2009 E 122/2010)

PROGRAMMA

1.    Il rapporto tra le novità introdotte e il tessuto normativo preesistente

L’ennesima riforma della legge 241/1990 con la legge 122/2010.Le motivazioni di fondo e le sue implicazioni

La precedente riforma della L. n. 241/90 introdotta dalla L. n. 69/09. Le norme sull’azione amministrativa e “l’inazione”. Le sanzioni per i dirigenti e i responsabili.

La filosofia della nuova riforma :le novità introdotte in rapporto all’impianto esistente:la tutela degli interessi pretensivi come elemento comune

2.    I principi della nuova L. n. 241/90 e la loro concreta traduzione

L’individuazione espressa delle disposizioni configuranti principi generali dell’ordinamento.

Gli istituti rilevanti e la loro lettura giurisprudenziale

2.1    Il principio di partecipazione e le sue implicazioni

La disciplina dell’art. 10 - bis: l’obbligo per l’amministrazione di comunicare i motivi ostativi all’accoglimento. Le conseguenze in caso di mancata comunicazione di avvio del procedimento: la disciplina dell’art. 21 – octies ed il recepimento dei principi giurisprudenziali.

2.2    Il principio di tempestività

La certezza dei tempi di conclusione del procedimento (art. 7 della L. n. 69/09).

-    Le conseguenze in caso di “sforamento” del termine. Il principio di inesauribilità del potere e relative eccezioni.

-    I casi di omissione legittima della risposta.

Il ruolo del responsabile del procedimento e del dirigente. L’integrazione della documentazione in sede istruttoria: presupposti, limiti, modalità ed effetti

-    L’acquisizione in sede istruttoria: termini, ruolo e responsabilità del responsabile del procedimento

Le novità in tema di acquisizione dei pareri e delle valutazioni tecniche nella fase istruttoria: termini e ruolo del responsabile del procedimento

Il risarcimento dei danni e la relativa quantificazione. La qualificazione dell’elemento soggettivo.

2.3    Il principio di semplificazione

Il principio di semplificazione e la definizione del procedimento mediante forme semplificate (SCIA e silenzio assenso).

I profili strutturali della nuova SCIA

La natura giuridica e le conseguenze sostanziali e processuali.

La tutela dei terzi

2.4    L’ambito di applicabilità della nuova riforma

Il nuovo ambito di applicazione della L. n. 241/90 :ambiti soggettivi ed oggettivi

2.4.1    Il profilo soggettivo

Il nuovo art. 29 della legge, la ridefinizione dell’ambito di applicazione della L. 241/90 e gli adempimenti per gli enti locali. L’individuazione dei regolamenti e della modulistica da modificare. Le norme immediatamente applicabili agli Enti locali e lo spazio dell’autonomia normativa locale. Il problema della compatibilità con la riforma costituzionale.

2.4.2    L’ambito oggettivo delineato dalla giurisprudenza

I procedimenti speciali, sanzionatori e di massa. Gli atti generali e gli atti normativi: analogie e asimmetrie. La disapplicazione e l’impugnazione.

Il problema dell’ambito oggettivo della riforma della SCIA. Procedimenti edilizi,del commercio,dell’ambiente.

3.    Casistica giurisprudenziale e pratica

Analisi di sentenze recenti

RELATORE:

Dott. Tiziano TESSARO, MAGISTRATO ALLA CORTE DEI CONTI di VENEZIA, già Segretario Generale del TAR del Veneto,  già Segretario Generale Comunale. Docente di "Diritto Regionale e degli Enti locali" presso l'Università di Padova